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河南省人民政府辦公廳 關于明確2015年全省金融重點工作 責任單位的通知

河南省人民政府辦公廳

關于明確2015年全省金融重點工作

責任單位的通知

豫政辦〔2015〕31號



  各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  2015年2月26日謝伏瞻省長主持召開全省金融工作座談會,分析當前金融形勢,安排部署2015年金融工作,要求各級、各部門和各金融機構主動適應新常態,切實增強大局意識、責任意識、服務意識、創新意識,把握機遇,應對挑戰,緊緊圍繞金融“發展、改革、創新、穩定”四個關鍵點,著力增強金融支持實體經濟的針對性、有效性,全面提升金融發展水平和服務經濟社會發展能力。經省政府同意,現將會議提出的2015年全省金融重點工作任務予以分解并明確到各責任單位,請各責任單位認真落實,并及時報告落實情況。

  一、抓發展,著力提升資金保障能力

  各金融機構要積極爭取總部在業務規模、政策傾斜、機構網點等方面加大支持力度,力爭自身發展在系統內位次與全省經濟總量在全國位次相匹配。

  1.切實保障重大項目資金需要。緊緊圍繞三大國家戰略規劃確定的新型城鎮化發展、航空港建設、高速鐵路及生態環保等基礎設施建設、產業結構優化升級等重大項目,逐一明確牽頭融資金融機構,逐一制定融資綜合方案,不能出現項目等資金的被動局面。凡是我省謀劃的重大項目,都要組織金融機構提前介入,做到項目前期工作與融資設計同步推進、同步實施。(由省發展改革委、省政府金融辦、省工業和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環保廳等部門和鄭州市政府負責落實。明確兩個以上部門的,列第一位者為牽頭部門,下同)

  2.努力滿足薄弱環節資金需要。要堅持問題導向,進一步加強目標管理,每家銀行都要單列小微企業、涉農信貸計劃,層層分解責任,嚴格考核落實,確保實現國家確定的增長目標。要堅持區別對待、有扶有控的信貸政策,對煤炭、電解鋁、鋼鐵、建材、化工等暫時生產經營比較困難的傳統產業,不搞一刀切,保持骨干企業資金鏈完整。要進一步加強對民生領域的金融支持,切實做好保障性住房、創業就業、扶貧開發、教育衛生、消費升級等金融服務工作。(由人行鄭州中心支行、河南銀監局、省政府金融辦、省農信聯社等部門和中原銀行、駐豫各金融機構負責落實)

  3.有效利用各類資本市場。抓住國家擴大直接融資的機遇,深入研究資本市場形勢變化,統籌運用股票、債券、基金等融資工具,進一步提高我省直接融資比例。要牽住企業培育這個“牛鼻子”,由省政府金融辦會同省發展改革委、工業和信息化委和金融監管部門,針對不同層次、不同產業、不同規模的企業特點,分類組織開展企業主板、創業板、新三板掛牌上市和發行企業債、中小企業集合債、私募債以及運用產業投資基金、創業投資基金等融資系統性培育。(由省政府金融辦、省發展改革委、財政廳、工業和信息化委、人行鄭州中心支行、河南證監局等部門負責落實)各級政府都要建立資本市場后備企業庫,制定出臺專項支持政策,更好地發現、培育、支持后備企業,力爭更多企業在境內外上市融資。(由各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉變,加強期現對接,規避市場風險,充分發揮期貨服務實體經濟的作用。全國“兩會”之后,要專門召開一次全省上市企業和上市后備企業座談會,省政府金融辦、河南證監局要抓緊做好籌備工作。(由省政府金融辦、河南證監局等部門負責落實。只明確一個或兩個部門的,其他有關部門配合,不一一列出,下同)

  4.進一步降低企業融資成本。省政府金融辦、省發展改革委和金融監管部門要繼續加強對國家和我省出臺的關于分散金融機構經營風險、降低企業融資成本政策措施的督查落實,特別要對金融服務不合理收費、貸款審批發放等關鍵環節開展專項檢查。各金融機構要勇于承擔社會責任,在堅持用盈利覆蓋風險的前提下,進一步提供便利服務,降低企業融資成本,讓利于企、讓利于民。(由省政府金融辦、省發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局等部門負責落實)

  二、抓改革,著力增強金融業整體活力

  要通過深化改革、轉換機制、增大資本、組建機構,進一步完善金融體系,推動金融豫軍協同發展,繁榮壯大各類金融主體,加快形成機構集聚、功能完善、運行穩健的金融市場。

  1.深化地方金融機構改革。抓緊制定出臺政策措施,加大縣級農信聯社改制農商行工作力度。(由省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省農信聯社等部門負責落實)加快中原銀行融合提升、發揮整體實力。支持中原證券盡快在A股上市。加快中原信托轉型發展,逐步加大投資型、基金型信托比重。提升小額貸款公司發展質量,重點發展億元以上規模較大的小額貸款公司。推動中原農業保險公司盡快開業運營和區域股權交易市場、資產管理公司盡快籌建運行。爭取國家政策支持,啟動組建民營銀行、消費金融公司工作。大力推動大型企業集團組建財務公司、地方金融機構組建金融租賃公司,引導、規范發展互聯網金融等新型金融業態。同時,要以加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設為重點,進一步完善各項政策措施,突出工作重點,推動各類金融機構、金融中介服務機構在我省設立分支機構或開展業務合作,以開放促改革,以改革促發展,推動金融主體充分有序競爭、繁榮壯大。(由省政府金融辦、省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局等部門和駐豫各金融機構、鄭州市政府負責落實)

  2.推動政府投融資公司轉型創新發展。以推進運營模式、融資模式、公私合作模式、資產證券化運用等改革創新為著力點,完善政策支持體系、績效考核評價體系、風險監控與防范體系,推動政府投融資公司由過度依賴財政性融資向政府引導的市場化融資轉變,由偏重于公益性基礎設施融資向產業性投融資轉變。省級政府投融資公司主要承擔關系全省發展全局的重大基礎設施、產業結構調整等建設項目的投融資職能。支持有條件的省級政府投融資公司逐步發展成為綜合性、大型金融控股集團。市、縣級政府投融資公司要積極通過股權轉讓、合資合作、資產證券化等多種方式引入社會資本,重點支持本地城鎮基礎設施、產業集聚區、商務中心區、特色商業區的經營性和準公益性項目建設與運營。鼓勵政府投融資公司按市場規則開展跨區域多層級聯合重組,優化資源配置。(由省發展改革委、財政廳、省政府國資委、金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  3.推進融資擔保機構規范安全發展。要下更大力氣貫徹落實加強融資擔保監管工作的政策措施,以防控風險和安全發展為主線,堅持積極扶持與嚴格監管相結合,著力在化解行業風險存量、遏制風險增量上做文章,努力持續提升融資服務能力和行業形象。尤其要突出政策性擔保體系建設,不斷壯大縣域擔保機構實力,增強市級擔保機構能力,培育省級擔保機構特色龍頭企業。對民營擔保機構,要重點加強政策支持和引導,著力開展風險防控,通過增資擴股、兼并重組和引進國有資本參股等市場化方式,優化資本結構,增強資本實力。(由省政府金融辦、省財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  三、抓創新,著力提高支持經濟發展水平

  必須進一步加強對金融創新趨勢的研究,堅持以市場為導向,以提高金融服務能力和效率為根本目的,加快金融組織創新、產品和服務模式創新。

  1.突出擔保抵押創新。在風險可控的前提下,大力發展信用貸款、無抵押的消費貸款以及信用卡透支等純信用貸款,降低對抵押擔保、第三方評估的依賴。以產業集聚區、高新區、行業協會等為載體,通過互助資金、擔?;鸬确绞皆黾悠髽I信用,降低企業貸款門檻和融資成本。開展小微企業貸款保證保險對接活動,引導企業通過保險分散風險、提高貸款獲得率。大力推廣使用應收賬款融資服務平臺,擴大專利權、商標權、倉單、訂單、產業鏈融資規模。(由省政府金融辦、省發展改革委、人行鄭州中心支行、省工業和信息化委、河南銀監局、保監局、省科技廳等部門負責落實)

  2.擴大債券發行規模。積極爭取國家支持我省發債籌集資金用于城市基礎設施建設、棚戶區改造等。要大力支持有條件的地方發行市政債券,推動有償債能力的投融資平臺定向增發城投債。研究設立債務融資發展基金,支持企業發行公司債、可轉債、企業債、中期票據、短期融資債券,扶持中小微企業發行中小企業集合票據、集合債券及私募債,鼓勵有條件的企業到境外發債。(由省政府金融辦、省財政廳、發展改革委、河南證監局、人行鄭州中心支行等部門和有關省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  3.加快基金發展運用。要總結經驗,擴大規模,用好新型城鎮化發展母基金,引導支持省轄市、縣(市、區)探索設立子基金。同時,要加快推動設立基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業3支千億級的產業發展投資基金。(由省發展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  4.拓展保險資金投資。要抓住國家放寬保險資金投資范圍的機遇,充分發揮保險資金規模大、期限長的優勢,進一步加強我省與各保險機構總部對接,引進保險資金投資我省基礎設施、民生工程、養老產業,開展股權、債權合作,參與我省發起設立的各類基金。鑒于保險資金運用權限均在總部,各駐豫保險公司要加強聯絡、溝通、對接,爭取總部投資。(由省發展改革委、省政府金融辦、河南保監局等部門和駐豫各保險機構負責落實)

  5.加快推進農村金融創新。要按照省委審議通過的《中原經濟區農村金融改革試驗區建設總體方案》,抓緊制定實施各專項方案,圍繞農村產權要素抵質押、農村金融組織創新、支持新型農業經營主體等關鍵領域,選擇若干試點先行先試,積累經驗,循序漸進,確保實效。(由省政府金融辦、省委農辦、省發展改革委、財政廳、商務廳、農業廳、國土資源廳、林業廳、河南銀監局、證監局、保監局、省農信聯社等部門負責落實)

  四、抓穩定,著力防范和化解金融風險

  要高度重視一些潛在金融風險逐步顯性化,積極應對,嚴格按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則,全面排查各類風險,依法有序、積極穩妥化解處置。

  1.分級建立企業資金風險監測協調機制。由政府主導,各行業主(監)管部門和行業協會參與,針對生產經營企業、傳統產業企業、投資擔保類企業、房地產企業等重點領域,有效開展資金風險監測、排查、預警、協調和化解處置工作。要堅持區別對待,分類施策,對出現資金困難、項目有前景的企業,進行積極救助;對生產經營情況嚴重惡化、技術落后、資金鏈完全斷裂的企業,第一時間依法采取有效措施,設置防火墻,隔斷風險鏈,防止引發“多米諾骨牌”效應。(由省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  2.扎實做好打擊和處置非法集資工作。繼續開展專項行動,保持打擊非法集資高壓態勢,堅持和完善屬地管理、行業主(監)管部門一線把關、各級打擊和處置非法集資工作領導小組及其辦公室督導協調的工作機制,進一步加大風險排查力度,加強防范預警,堅持分類施策,依法打擊和處置,最大限度挽回群眾損失。要積極研究新舉措,通過對新注冊企業非法集資風險警示、加強高管人員守法誠信教育培訓、監測資金賬戶異動等,嚴防新增風險。要加大行業協會市場監管參與度,促進市場主體自我約束、誠信經營。要全方位加強社會宣傳,教育引導社會公眾拒絕高息誘惑、遠離非法集資。(由省政府金融辦、省打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  3.進一步加強金融生態環境建設。持續開展各省轄市、縣(市、區)金融生態環境考核評價工作,落實政府金融生態環境建設的主體責任,加強對優秀省轄市、縣(市、區)的政策激勵和一般省轄市、縣(市、區)的整改幫扶,推動省轄市、縣(市、區)把改善金融生態環境放在與改善投資環境同等重要的位置,促進全省金融生態環境持續優化。(由省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)加強社會信用體系建設,以信用信息記錄、整合和應用為基礎,建立失信聯合懲戒機制,推進誠信文化建設,健全信用制度,逐步增強各類社會主體信用意識。(由省發展改革委、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省公安廳等部門負責落實)要依法維護金融機構債權,綜合采取行政、司法、紀檢監察等措施,嚴厲打擊惡意逃廢金融債權行為。對各級政府消極對待金融債權、不作為甚至支持幫助企業逃廢債的,要嚴肅追究責任。各金融機構要牢固樹立與企業合作共贏理念,堅決防止因突發性抽貸、斷貸引發的群發風險。(由省政府金融辦、省公安廳、法院、檢察院、監察廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局等部門和駐豫各金融機構負責落實)

  4.各省轄市、縣(市、區)要抓緊建立健全適應當地發展需要的金融工作機構,強化職責,充實力量,切實承擔組織協調、地方金融監管、風險處置等任務,努力為金融服務實體經濟創造良好環境。機構設置形式可以多樣,但金融工作必須有專門機構管、有專職人員抓、有專業力量辦。(由省編辦、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)

  5.發展改革、財政、工業和信息化、交通運輸、住房城鄉建設、國資等省直部門,要加強與金融部門和金融機構緊密合作,及時通報重大項目謀劃和重點產業、重點企業發展情況,制定出臺相關政策措施,深化銀企、證企、保企對接,爭取金融支持。(由省發展改革委、財政廳、工業和信息化委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、金融辦等部門負責落實)

  6.人行及銀監、證監、保監等金融監管部門要進一步履行職責,把引導推動各類金融機構支持地方經濟發展擺在突出位置,深化金融改革,加強金融創新,不斷增強我省金融業的整體實力和區域競爭力。省政府金融辦要發揮綜合協調作用,深入做好形勢研判、信息溝通、工作協調、政策制定、督辦落實等各項工作,著力加強對地方金融機構的指導、管理,提升地方金融工作水平。要針對基層領導干部金融創新能力不足、金融運作水平不高的實際,實施市縣干部金融創新能力提升工程,對各省轄市、縣(市、區)政府主要領導、分管領導及有關部門、投融資公司、地方金融機構負責人進行系統培訓,切實提高金融運作水平。(由人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實)



  河南省人民政府辦公廳

  2015年3月17日


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